第一章  总  则

第一条  为了规范学校规章制度制定程序，保证学校规章制度的质量，根据《中华人民共和国高等教育法》、国务院《规章制定程序条例》及其他有关法规，结合学校实际，制定本办法。

第二条  本办法所称的规章制度，是指学校制定的旨在规范学校各项管理工作、具有普遍约束力的文件的总称。

第三条  规章制度的制定应当遵循以下原则：

（一）符合党的路线、方针、政策和国家法律、法规、规章，具有法律依据；

（二）从实际出发，实事求是，针对性强；

（三）贯彻民主集中制，广泛听取各方面意见，保证规章科学合理；

（四）保障学校和师生员工的合法权益。

第四条  根据学校实际，实行校、处两级规章制度。

（一）校级规章包括学校基本制度、实体性制度，以及需要由学校制定的程序性制度。一般为意见、规定、办法等。

（二）处级规章包括实施性制度、程序性制度，一般为实施办法、细则等。

各学院可以根据管理工作需要，制定相应的内部工作制度。

第二章  立项与起草

第五条  立项

各单位应当做好年度规章立项规划。立项规划与年度工作计划同时上报学校。立项规划应当明确规章制度的名称、规章制定的必要性及目的、工作进度、完成时限等。
学校认为有必要制定相关规章制度的，可委托相关单位负责起草。

第六条  起草

（一）校级规章制度的起草

1．涉及学校综合性、全局性的规章制度由学校指定相关单位负责组织起草；

2．涉及学校某一方面工作的规章制度由主管单位负责起草；

3．涉及学校多个单位的规章制度，由主管单位牵头，其他单位配合（或者联合）起草。

（二）处级规章制度的起草

处级规章制度由主管单位组织起草。校、处两级规章制度应当保持统一性、延续性。

学院规章制度的起草，由学院具体组织完成。

第七条  规章制度的内容和体例

规章制度的内容一般包括：制定规章制度的目的、依据、适用范围、概念界定、主管部门、具体规范、奖惩规定、施行时间、施行程序与方式、有关说明等。规章制度用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。

规章制度一般用条文表述，条文较多的可以分章、条表述。整个规章制度应当结构严谨、条理清楚、表达准确。

第八条  起草过程

调研：起草规章制度前，应当深入调查研究，认真总结实践经验。起草单位应当广泛听取其他单位、各院系以及广大师生员工的意见。

会签：规章制度初稿完成后，由起草单位主要负责人签署意见；对于涉及其他部门的业务或者与其他部门业务关系密切的规章制度，应当与有关部门协商一致。如协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章制度草案时专门提出，并说明情况和理由。涉及学校综合性、全局性工作的规章制度，应当由学校相关部门的主要负责人会稿；多个单位联合起草的规章制度，应由各起草单位的主要负责人分别签署意见。
听证：规章制度直接涉及学校师生员工利益的，或者有关部门有重大意见分歧的，或者需要听证的，起草单位应申请举行听证会，并根据听证意见完善规章制度草案，形成《听证意见处理报告》。必要时，经主管校领导同意，可在校内办公网上向全校公布，广泛征求各方面意见。

主管校领导专题会讨论：校级规章制度草案报请学校审核之前，由分管的校领导主持召开各相关部门参加的专题会议，对报请审核的制度草案进行讨论修改。讨论通过后报校办法律室审核。

第三章  审  核

第九条  报请审核的材料

（一）规章制度草案及其说明

（二）制定规章制度所依据的法律、法规、规章和上级部门的其他相关文件；

（三）《听证意见处理报告》、征求意见材料；

（四）其他参考材料。

第十条  审核内容

（一）校办法律室负责法律政策审核，主要审核规章制度是否与国家法律、法规和规章相矛盾，是否符合国家相关政策；

（二）党、校办秘书科负责文字审核，以及规章制度是否符合本办法程序性规定和规范化要求。

第十一条  处级规章制度的审核参考本办法第九、十条的相关规定由各部处进行审核。

第十二条  缓办、退回

报请审核的规章制度草案有下列情形之一的，可以缓办或者退回起草单位：

（一）制定规章制度的基本条件尚不成熟的；

（二）有关单位对规章制度草案规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关单位协商的；

（三）不符合本办法相关规定的。 

第四章  决定与公布

第十三条  决定

校级规章制度由学校党委常委会议或校长办公会议审议通过。党委常委会议通过的，由党委书记签发，校长办公会议审议通过的，由校长签发。经书记、校长同意，可以委托主管校领导签发。

涉及教职工切身利益的基本性制度草案，提交会议决策前，还应由学校教职工代表大会进行审议。

处级规章制度由部处会议讨论通过，主管校长审定签发。

学院重要规章制度由学院院务委员会讨论通过，一般规章制度由学院党政联席会议讨论通过，行政规章制度由院长签发，党务规章制度由学院分党委书记签发。

第十四条  公布及生效

校、处两级规章制度均冠“西安交通大学名称”。校级规章制度编学校文号，署名“中共西安交通大学委员会”或“西安交通大学”，用“中共西安交通大学委员会文件”或“西安交通大学文件”版头形式印发。处级规章制度编部门文号，署部门名称，用“西安交通大学院处函件”版头形式印发。学院管理制度以学院文件形式印发。

规章制度公布后，除需保密的规章外，相关单位应及时在学校办公自动化系统及部门主页中予以公布。
规章制度应当标明生效日期。生效日期的确定，原则上应当为各部处和有关管理相对人留出合理的行为调整时间。

处级规章制度和校级规章制度发生冲突的，以校级规章制度为准。

第五章  解释、修改与废止

第十五条  校级规章制度的解释权属有关决策机构，处级规章的解释权属各部处。

第十六条  规章制度的修改程序参照本办法规定的规章制定程序执行。

修订或新的校级规章制度正式发布后，原有相应的校级规章制度自行废止。因其他原因需要废止的校级规章制度，由党委常委会议或校长办公会议决定废止，由学校委托主管部处公布；处级规章的废止由各部处会议决定，由各部处公布；学院规章制度的废止由学院院务委员会或党政联席会议决定。

学校和各单位定期对规章制度进行梳理，及时修改或废止与学校发展需要不相符合的规章制度。

第六章  附  则

第十七条  违反本办法公布的规章制度，视为无效，由学校责令改正或予以撤销，并对直接责任人给予批评；造成恶劣影响的，视其情节轻重给予直接责任人行政纪律处分。

第十八条  本办法由党委办公室、校长办公室负责解释。

第十九条  本办法经校长办公会议修订通过，自公布之日起施行。学校原有相关规章同时废止。